數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市建成區(qū)面積從1981年的0.74萬(wàn)平方公里增加到2015年的5.2萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了6倍。加上礦區(qū)，達(dá)到10萬(wàn)平方公里，足以容納12億城市人口，按13.6億人口計(jì)算，城市化水平可達(dá)87%。

趙燕菁指出，這標(biāo)志著以賣(mài)地、修路橋?yàn)榇淼摹俺鞘谢?.0”的增長(zhǎng)階段基本結(jié)束。到了“城市化2.0”時(shí)代，資本性支出下降，營(yíng)運(yùn)性支出增加，城市公共服務(wù)需要不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)金流。未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要的政策目標(biāo)就是將已經(jīng)形成的存量資本，盡量轉(zhuǎn)化為真實(shí)的現(xiàn)金流收入。

土地供給模式轉(zhuǎn)型就是如此，將一次性的資本性收入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的現(xiàn)金流收入，這也是房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的題中應(yīng)有之意?！叭绻贿@樣轉(zhuǎn)型，就進(jìn)不了城市化2.0?！壁w燕菁稱(chēng)，城市2.0階段，好的GDP是更多現(xiàn)金流，而非更多資本。

趙燕菁建議：未來(lái)的供地模式可以向香港學(xué)習(xí)，由一次性拍賣(mài)的批租轉(zhuǎn)向年租;大產(chǎn)權(quán)房70年到期前可專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)，到期后改為征收財(cái)產(chǎn)稅;小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)確權(quán)收費(fèi)，補(bǔ)交地價(jià)或租金。

趙燕菁還指出，按照功能一次性確定用途并收費(fèi)的規(guī)劃供地模式，決定了規(guī)劃不能改性和增加容積率，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的土地，常常不是閑置，就是違章。

“現(xiàn)在的城市規(guī)劃適合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求，未必適合未來(lái)的市場(chǎng)需求。而土地出現(xiàn)閑置時(shí)必須改變功能才能創(chuàng)造現(xiàn)金流。” 趙燕菁稱(chēng)，1.0時(shí)代這套模式是成功的，但到了2.0時(shí)代城市規(guī)劃反而制約現(xiàn)金流，變成“反城市”了，“過(guò)去的成功可能變成現(xiàn)在困難或未來(lái)失敗的結(jié)果，城市存量管理要徹底改變?！?/p>

趙燕菁建議，可以嘗試從自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，對(duì)新供地塊用途實(shí)行“負(fù)面清單”管理辦法，政府只需確定基本地價(jià)，按照不同用地功能設(shè)置不同的年租金，體現(xiàn)政府的導(dǎo)向，*終由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自行選擇申報(bào)和更改土地用途。

其中關(guān)鍵是將事前收費(fèi)(一次性拍賣(mài))的土地供給模式改為事后收費(fèi)(年租)，企業(yè)要改變土地用途，就按新用途相應(yīng)的租金交費(fèi)，“否則(在現(xiàn)行模式下)我們城市規(guī)劃不敢改?！?/p>